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AG体育手机版 中国城市发展中心冯奎:城镇化大方向没有变 县城重要性提升

时间:2022-05-14 11:08 点击:66 次

  本报记者 颜世龙 北京报道AG体育手机版

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称“《意见》”),《意见》指出,县城是我国城镇体系的重要组成部分,是城乡融合发展的关键支撑,对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

  《中国经营报》记者注意到,《意见》要求到2025年,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展,县城短板弱项进一步补齐补强,一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效,公共资源配置与常住人口规模基本匹配,特色优势产业发展壮大,市政设施基本完备,公共服务全面提升,人居环境有效改善,综合承载能力明显增强,农民到县城就业安家规模不断扩大,县城居民生活品质明显改善。

  为此,记者采访中国城市和小城镇改革发展中心研究员、民盟中央经济委副主任冯奎,解读《意见》背后的经济增长逻辑。

  县城是有效投资的方向

  《中国经营报》:《意见》发布的时机和实际意义是什么?

  冯奎:中国的城镇化率达到了65%,进入了城镇化的下半程,城镇化仍有空间。现在看,中心城市已有长足发展,乡村振兴正在全面启动。在城乡之间起着关键联结作用的县城,对于完善城镇化的体系结构、加快城乡融合发展意义重大。在稳增长的要求下,总体来看,县城有巨大投资潜力,是有效投资的方向。

  有人问国家城镇化的方向是不是变了,我觉得这是误解。城镇化发展进程中,城市群是城镇化主体,这一点并没有改变。这次政策提出县城是城镇化重要载体,并没有说要改变国家城镇化的总体方向。拉长历史来看,“郡县治,天下安”提出有2000多年了。中国要建成现代化强国,在再有二三十年城镇化即将完成之际,县城得到强调与突出,这兴许就是一种大历史观吧。

  《中国经营报》:政策提出要因地制宜补齐县城短板,为何建设了多年,但仍然在提补短板?短板是什么?

  冯奎:短板当然有。主要原因就是:原有建设基础,满足不了人民生活的需要。县城的基础设施和公共服务与中心城区相比有较大的差距。还有一个,近年来县城遭受不少灾害,有的出现管网事故等,所以一部分县城确实老了、旧了、落后了。

  第一大块短板是基础设施,包括市政交通设施、对外连接通道、防洪排涝设施、老化管网改造、老旧小区改造等。第二块短板是公共服务供给,包括医疗卫生体系、教育资源供给、养老托育服务、文化体育设施、社会福利设施等。

  难点痛点在于实事求是、科学决策。因为城镇化仍处于发展之中,县城处于演进之中。无论从宏观上,还是从具体县城的规划建设上来说,合理把握县城建设的时序、节奏、步骤就非常难。因此,对于县城建设,一定要有充分的讨论,进行科学的规划。

  未来要加大力度“补人头”

  《中国经营报》:政策提出要防止人口流失县城盲目建设,人口流失意味着包括资金等多类要素的流失,对于这类县城,本身财政、资本等各类资源不足的情况下,未来该如何发展?

  冯奎:这是未来最大的一个挑战。中国的城镇化仍处于发展之中,中心城市引领的都市圈、城市群仍在集聚人口,部分县城必然面临人口减少。有的县城绝对人口已降到三五万人,有的县城人口在持续减少。

  以前对于县城建设,最主要的一个思路就是“补砖头”,就是强化基础设施建设,要建设大县城。我认为未来,要加大力度去“补人头”。要把钱多往公共服务上投放,特别是补助在教育方面。人是可以挪动的,人力资本提高了,就会带来收益,于国于民都有好处,不会造成特别大的无效投资。

  《中国经营报》:《意见》提出要发展五大类县,即大城市周边县、专业功能县、农产品主产区县城、生态功能区县城、人口流失县转型发展。你认为这五大类县哪些好发展,哪些比较困难?原因是什么?

  冯奎:最好发展的是大城市周边县。因为这些县受到中心城市的辐射带动,实际上是城市群、都市圈的有机组成部分。我早些年研究过的四川省双流县,现在已经变成了发达的双流区,就是因为城区与县之间在要素方面充分流动,达到“双向流动”,所以这类县有动力、有活力。

  专业功能县、农产品主产区县城、生态功能区县城在定位上面临着“平衡”的难题,也就是尺度分寸如何把握。作为县城来讲,它都必须有一定综合功能。但由于县域的发展不充分,或者说有偏向,县城在性质、功能、产业、公共服务等方面应该特色化、差异化。但实际上这种特色化、差异化很难把握,不是我们规划师想象的那样。有的规划师以为农业县就应该堆砌一摊“农字号”产业,可能这恰恰是败笔所在。

  人口流失县更是一个复杂动态的概念。对这类县,可以确定的是不能盲目做“大规划”,不切实际想象它还能人口回流甚至人口增加。但这类县的流失会到什么地步,在哪些方面采取措施“止流”,这需要实事求是地判断与决策。

  构建法治化营商环境

  《中国经营报》:《意见》提出要发展特色优势产业,制约县城发展特色产业的因素有哪些?该如何吸引多种要素进入县城?

  冯奎:我们研究县域经济,都知道有个“浙江现象”,讲的是改革开放以后,浙江县域经济普遍出现了“特色块状经济+小城镇+专业市场”的组合拳。比如出现了领带城、袜子城、打火机城等。现在能不能这么去设计?很难了。现在你到浙江去看,许多特色经济根本不是以前的传统产业,也不是政府设计的,而是市场、政府、社会多种力量塑造的结果。

  因此,工业化发展到了新的阶段,加上全国统一大市场建设带来的机遇与挑战,政府部门不要去简单想象什么是特色优势产业,然后不顾一切去投资建设。

  政府当然可以有所作为,我认为最主要的是保障要素供给,优化营商环境,提供较高品质的生活条件,这样就可以给各种可能的产业以发展的机会。特别想强调的是,很多外来企业家对于“县城江湖”有戒心,因此构建法治化、市场化的营商环境可能是第一位的工作。

  《中国经营报》:政策提出要加强基础设施和公共服务供给,对于一些本身相对弱势的县城(例如中西部县城)而言,会不会投入与产出不成正比?

  冯奎:首先需要厘清一个概念,就是县城基础设施与公共服务投入,要获得的回报是比较全面的、综合的、复杂的,不完全是经济的回报、当期的回报或本地的回报。这里面有发展的考虑,也有国土安全、社会稳定等多种考虑。前几年有个关于国家生态县的争论,焦点是这地方人都走了,还要不要投入?这类问题还有很多,比如沿边一些县,人口与经济发展相对迟缓,要不要投入?如何投入?

  所以,对于县域、县城发展来讲,中办、国办的文件中提出五个方面的分类,这当然非常重要。但这个分类仅是提供了一种参考。真实世界中的县域与县城,确实需要一县一策来对待。

  《中国经营报》:政策提出要建立多元可持续的投融资机制,社会资本该如何发挥作用?社会资本在其中是否可以实现社会效益和经济利益双丰收?

  冯奎:县域承载着乡情,是中国人的根脉所在。所以人往上一代、两代,估计都会追溯到某县某镇某村。因此,在县城发展中,一定要创造机会,让县里出去的工农商学等各方面乡贤都能有机会报效家乡,他们或者出钱或者出智,这些都是社会资本。

  从改革的角度来讲,现有农村人到城里去,他们要获得“城市权”。城里人能不能来下乡、如何下乡?如何吸引他们回县城、回农村?这就需要研究县城、乡村如何具有开放性与吸引力。在这一轮县城发展中,领先一步的县城要善于在改革、创新上有新举措。

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责任编辑:陈程 AG体育手机版

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